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城市規(guī)劃

深圳市龍崗區(qū)特色公園選址及規(guī)劃研究

項(xiàng)目說明:

項(xiàng)目年份:2011年

項(xiàng)目名稱:深圳市龍崗區(qū)特色公園選址及規(guī)劃研究

委托單位:深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)龍崗管理局

項(xiàng)目規(guī)模:約388平方公里

項(xiàng)目簡(jiǎn)介:

在十八大提出建設(shè)“生態(tài)文明”、打造“美麗中國(guó)”,深圳市提出 “深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的背景下,本規(guī)劃旨在充分利用龍崗現(xiàn)有資源,積極探索公園新型建設(shè)路徑,提升龍崗城市建設(shè)品質(zhì)和城市形象。規(guī)劃以龍崗區(qū)現(xiàn)狀資源為本底,以規(guī)劃資源為依據(jù),最終選址50個(gè)特色公園,并將開發(fā)條件較為成熟的12個(gè)公園納入近期開發(fā)計(jì)劃,對(duì)公園范圍、特色指引、規(guī)劃指引、實(shí)施指引四個(gè)方面進(jìn)行研究,編制近期特色公園實(shí)施指引,指導(dǎo)下一步公園詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃體現(xiàn)了四大特色:資源保護(hù),生態(tài)優(yōu)先,結(jié)合資源,體現(xiàn)特色,結(jié)合使用,滿足需求,結(jié)合市場(chǎng),統(tǒng)籌實(shí)施,為龍崗實(shí)現(xiàn)“城之公園、公園之城”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。


《深圳市龍崗區(qū)特色公園選址及規(guī)劃研究》作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐,是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)龍崗、創(chuàng)業(yè)新城”的重要抓手,具有重要戰(zhàn)略意義。特色公園規(guī)劃嘗試轉(zhuǎn)變資源“消極保護(hù)”老路,提倡“積極引導(dǎo)”的創(chuàng)新思維,明確“生態(tài)資源保護(hù)、社會(huì)民生改善、城市功能完善、城市品質(zhì)提升”的規(guī)劃目標(biāo),通過對(duì)常規(guī)公園和“特色”內(nèi)涵的分析梳理,以及龍崗區(qū)發(fā)展定位及城市風(fēng)貌的研究,明確特色公園是“具備公園基本特質(zhì)并擁有特色主題的各類公園”,其選址范圍不再局限于常規(guī)的“公園綠地”,其項(xiàng)目投資和建設(shè)亦不同于常規(guī)公園“政府包辦”的模式,而是在充分研究和論證基礎(chǔ)上,探索政府與市場(chǎng)有效結(jié)合的創(chuàng)新模式。特色公園規(guī)劃將體現(xiàn)出“資源本底、資源利用、功能服務(wù)和開發(fā)模式”四大特色。


資源本底特色:逐級(jí)梳理、科學(xué)選址,倡導(dǎo)資源保護(hù)利用新思維

規(guī)劃確立“資源保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先,結(jié)合資源、體現(xiàn)特色,結(jié)合使用、滿足需求,結(jié)合市場(chǎng)、統(tǒng)籌實(shí)施”的選址原則,對(duì)龍崗區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃170多處潛力資源進(jìn)行逐級(jí)評(píng)估與篩選,優(yōu)先避開市級(jí)郊野公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū),優(yōu)先選擇大型區(qū)域綠地、城市廊道、民居村落集中區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源地區(qū),滿足需求較大、影響較大的重要地區(qū),結(jié)合城市更新、開發(fā)意愿等實(shí)施性較強(qiáng)地區(qū),科學(xué)合理篩選近期12個(gè)、中期14個(gè)和遠(yuǎn)期26個(gè)共50個(gè)特色公園選址。

 

資源利用特色:關(guān)注需求、特色定位,樹立龍崗城市形象新名片

規(guī)劃對(duì)選址特色公園的資源特點(diǎn)進(jìn)行梳理與分析,劃分山地資源、水體資源、生態(tài)田園、歷史人文、特色空間等五種公園類型。在充分尊重資源本底特征的前提下,結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求、服務(wù)人群需求,塑造諸如山野運(yùn)動(dòng)、花卉親水、生態(tài)農(nóng)耕、民俗文化、都市休閑等特色化、多元化的發(fā)展主題,充分發(fā)揮資源的特點(diǎn)與價(jià)值,避免了生態(tài)蠶食加劇,同時(shí)滿足發(fā)展需求,完善城市功能,樹立龍崗城市形象新名片。

 

功能服務(wù)特色:優(yōu)化服務(wù)、管控指引,邁出社會(huì)民生改善新步伐

基于“落實(shí)選址,保障實(shí)施;確立依據(jù),指導(dǎo)規(guī)劃;控制指標(biāo),引導(dǎo)建設(shè)”的目的,在遵循法律法規(guī)、保證生態(tài)優(yōu)先的前提下,規(guī)劃對(duì)近期建設(shè)特色公園提出控制指引:明確公園建設(shè)范圍,優(yōu)先保障公園的公共屬性;劃定捆綁用地或公園設(shè)施用地范圍,杜絕開發(fā)建設(shè)對(duì)資源的侵占與破壞;依據(jù)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等法律法規(guī)確定建設(shè)指標(biāo),有依有據(jù)、嚴(yán)格管控;提出特色發(fā)展主題與定位建議,制定城市設(shè)計(jì)指引,強(qiáng)調(diào)山水交融、城園一體的理念,塑造人性化、多樣化的空間環(huán)境;提出多元開發(fā)模式與實(shí)施策略建議,有序推進(jìn)特色公園的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

 

開發(fā)模式特色:政府主導(dǎo)、公私合營(yíng)、探尋特色公園建設(shè)新路徑

特色公園的新型建設(shè)模式,是對(duì)多方共贏公私合作模式的積極探索。公園建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于如何平衡政府、企業(yè)、公眾之間的利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的共贏。規(guī)劃結(jié)合近期建設(shè)特色公園的特點(diǎn),提出包括更新捆綁型、項(xiàng)目捆綁型、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)招拍掛型及招運(yùn)營(yíng)商“以園養(yǎng)園”型等多元化的特色公園建設(shè)模式,嚴(yán)格遵守以下原則:強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位,確保特色公園產(chǎn)權(quán)的政府歸屬,保障公園的公共開放屬性;捆綁周邊零星建設(shè)用地或城市更新項(xiàng)目,通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)、貢獻(xiàn)率核算等政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)參與特色公園的合作建設(shè);開放政府監(jiān)管之下的部分園內(nèi)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán),滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的收支平衡。

 

特色公園規(guī)劃為生態(tài)人文資源的保護(hù)與利用提供了全新思路,是龍崗提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)新。作為新時(shí)期龍崗區(qū)城市生態(tài)建設(shè)、特色塑造和投融資制度改革的重要抓手,規(guī)劃已促成甘坑客家小鎮(zhèn)的建成實(shí)施,成為有機(jī)更新和PPP模式的典范;香沙、白沙嶺特色公園PPP開發(fā)正在洽談,龍崗河、園山等多個(gè)特色公園概念規(guī)劃也正在招標(biāo)。

特色公園規(guī)劃對(duì)完善城市功能、提升城市品質(zhì)、重塑城市特色起到了積極的推動(dòng)作用,收獲了良好的社會(huì)聲譽(yù)與影響力。